四川省成都市郫都区纪委监委在查办和睦镇金台社区居委会主任秦建洪涉嫌受贿案时，发现了一例“招投标 ”暗箱操作：

  郫都区“华强数码城”项目建造需对和睦镇金台社区1社部分修建进行撤除，秦建洪担任安排该项意图比选，违规将投标底价不能超过28万元的状况告知做过拆迁工程的朋友黄齐文；

  之后，黄齐文找来2家公司，一家是黄齐文儿子名下的，一家是找来凑数的，一起参加该项意图比选，在秦建洪的授意及关照下，黄齐文制造虚伪投标材料，其挂靠的公司顺畅承揽该撤除工程；

  黄齐文将5万元“感谢费”分5次转账给秦建洪，秦建洪欣然接受，终究，秦建洪被开除党籍、免除居委会主任职务，并移送司法机关，黄齐文将另案处理。

  陈杰：咱们在监督查看中发现和睦镇金台社区1社部分修建撤除工程项目投标文件存在问题，一起，法律机关也向我委移送黄齐文的问题头绪，触及秦建洪，所以咱们按程序展开了查询。

  陈杰：整个投标比选的材料，外表看程序是很正规，有三家公司参加了比选，从投标比选的公告，到比选材猜中人员签名、报价、投票等等都很完全。但是在三个不同公司递送的比选材猜中，同一个人作为不同的公司代表，在不同的公司材猜中呈现了两次。咱们初步判断，这个项意图投标比选存在围标串标的或许。

  主持人：请问张教授，政府部分对外招投标，归于民事行为吗？假如归于，这其间根本的民事法令联系是怎样的？

  张居盛：政府部分对外招投标，归于民事行为。投标投标是合同缔结的一种方法,投标行为的法令性质是要约约请，《民法典》第四百七十三条再次进行了承认，投标公告归于要约约请。要约约请是指期望别人向自己宣布要约的意思表明，如投标公告、投标约请书。

  投标行为的法令性质是要约，要约是指期望和别人缔结合同的意思表明，投标文件中包括将来缔结合同的详细条款，只需投标人许诺（宣布中标通知书）就能够签定合同。

  主持人：方处长，现在你们在作业中发现，政府机构对外招投标时，党员干部、公职人员简单呈现哪些危害竞标企业和个人民事利益的行为？

  方旭佳：在工程建造项目投标投标活动中触及投标文件编制、投标公告发布、编制投标文件、投标、开标、评标等多个环节。

  以国有出资项意图投标人为例，日常监管中发现，部分投标人在投标文件中设置的资历条件，显着带有倾向性，只需仔细剖析他设置的条件，根本能够保证中标单位在必定范围内，这就构成了排挤其他潜在投标人的行为，极大影响了公平，危害了潜在投标人的利益。

  还有便是投标人代表参加评标委员会，部分人员不据守评标专家独立评标的准则，在评标过程中宣布引导性言辞观念，影响评标成果，这也是危害投标人利益的一种体现。

  再从行政监督部分来看，相关公职人员对显着的排挤性条件设置不论不问默许经过，对相关利益人提交的招投标投诉告发不深化核对核实，从维护招投标活动揭露公平公平的视点都是对咱们市场主体权益的一种危害。

  方旭佳：咱们发改体系会同住所建造、交通、水务等职业行政监督部分首要依据《投标投标法》《投标投标法施行法令》《工程建造项目施工投标投标方法》《有必要投标的工程项目规则》《工程建造项目投标投标活动投诉处理方法》等法令法规及规章，对投标投标活动中的投标文件编制、评标专家抽取、开评标现场监督、投诉处理等方面内容进行监管。《民法典》也有不少条款都与投标投标作业休戚相关。

  主持人：张教授，《民法典》中有哪些条款是触及招投标范畴的，对政府收购行为有哪些标准？党员干部和公职人员参加招投标，有哪些民法方面的问题需求特别注意？

  张居盛：已于2020年5月28日经过的《民法典》触及招投标内容的共有六个条款，342、347、348、473、644、790。还有一些触及合同签定、实行、保密以及损失赔偿等共30处，首要触及这几个方面的内容：

  1.清晰投标公告归于要约约请。《民法典》第四百七十三条规则：“要约约请是期望别人向自己宣布要约的表明。拍卖公告、投标公告、招股说明书、债券征集方法、基金招募说明书、商业广告和宣扬、寄送的价目表等为要约约请。”

  《民法典》第三百四十二条：“经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽农村土地，经依法挂号获得权属证书的，能够依法采纳租借、入股、典当或许其他方法流通土地经营权。”

  第三百四十七条：“工业、商业、旅行、娱乐和商品住所等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采纳投标、拍卖等揭露竞价的方法出让。”

  第三百四十八条：“经过投标、拍卖、协议等出让方法建立建造用地使用权的，当事人应当选用书面形式缔结建造用地使用权出让合同。”

  3.政府收购法令法规优先适用。《民法典》第六百四十四条规则，投标投标生意的当事人的权利和责任以及投标投标程序等，按照有关法令、行政法规的规则。

  4．《民法典》第七百九十条着重，建造工程的投标投标活动应当坚持揭露、公平、公平的“三公准则”。

  《民法典》第七百九十条规则，建造工程的投标投标活动，应当按照有关法令的规则揭露、公平、公平进行。

  主持人：陈洪主任，咱们了解到成都市正在展开要点职业范畴杰出问题体系管理，工程项目招投标范畴也是管理要点之一。这对保证《民法典》的贯彻施行，维护市场主体合法权益有何效果？

  陈洪：《民法典》第十八章对建造工程合同、投标投标活动等作出清晰规则，特别是第七百九十条规则了“建造工程的投标投标活动，应当按照有关法令的规则揭露、公平、公平进行”。因而，在体系管理中，咱们市纪委监委继续强化对工程项目招投标活动的监督查看，严肃查办工程招投标活动中招摇撞骗、围标串标、歹意勾结危害别人合法权益等违规违纪违法行为，有力保证了《民法典》有关条款的落地执行。

  主持人：作为纪检督查机关，您以为应该怎么把《民法典》作为国家督查的重要标尺，监督党员干部和公职人员在招投标中的行为？

  一是处理好公权利与私权利联系。《民法典》重在维护私权利。纪检督查机关重在加强对公权利的监督。公权利在行使过程中，比方，在招投标活动中，假如呈现虚伪投标、围标串标等违规违纪违法行为，就或许会危害私权利，这就要求纪检督查机关将民法典作为束缚公权利的重要标尺，监督党员干部和公职人员标准行使好手中的权利。

  二是处理好违纪违法行为与民事纠纷联系。比方，在查办招投标违纪违法问题时，既要依规依纪依法对招投标活动中转包、违法分包等违纪违法行为进行精准确定，又要依据《民法典》严厉区别民事行为与违纪违法问题，防止将民事纠纷作为违纪违法行为，更好地维护公民合法权益。

  三是处理好严厉执纪法律与维护公民合法权利联系。纪检督查干部在行使职权过程中不能危害公民合法民事权利。比方，在展开招投标案子检查查询中，关于涉案产业的处置，要区别哪些是被检查查询人涉案产业，哪些归于被查询人合法产业。又比方，在查询涉案招投标企业和个人账户时，不能随意扩大范围，侵略公民个人隐私等等。（中央纪委国家监委网站 张琰 成都市纪委监委 视频制造：厦门市纪委监委 厦门住所集团纪委）