2022年1月28日，济南铁路运输中级法院在审理了平度市归纳行政执法局与青岛德瑞农种子有限公司没收违法所得及罚款一案后，认为上诉人平度市归纳行政执法局未按照《农业行政处分程序规则》规则的法定程序抽样取证，存在程序违法的景象，原审法院吊销案涉行政处分的裁判定论正确，依法应予保持，判定驳回上诉保持原判。

  在此之前，裁判文书网上的一份青岛铁路运输法院签发的行政判定书，引发了外界热议。原告青岛德瑞农种子有限公司，被平度市归纳行政执法局确认出售假种子，并处以重罚。经过北京蓝鹏律师事务所两位律师的尽力署理之下，终究完成了大反转，使得这纸现实不清、程序违法的行政处分决议书被依法吊销。

  2020年4月15日，平度市归纳行政执法局对青岛德瑞农公司进行执法查看并制造了现场查看(勘验)笔录，发现浚5268[检测日期:2019.12.17]玉米种子17袋，浚5268[检 测日期:2020 年1月]玉米种子462 袋；提取了青岛德瑞农公司出售案涉种子的收款收据7张及退货的收款收据2张；对青岛德瑞农公司的法定代表人进行查问询询并制造了查询(问询)笔录，其法定代表人书写了进货及出售状况的书面资料。

  平度市归纳行政执法局于 2020年4月15 日立案，并托付河南省伊斯特检测技能有限公司对两批种子进行扦样并对样品进行线日，平度市归纳行政执法局托付北京玉米种子检测中心进行查验，2020年5月15日北京玉米种子检测中心作出两份查验陈说。

  2020年7月27日，平度市归纳行政执法局作出案涉《行政处分决议书》，确认原告出售的案涉玉米种子属种类与标签标示的内容不符，系假种子， 原告出产运营假种子的行为，违背了《种子法》第四十九条的规则，根据《种子法》第七十五条第一款和《山东省农业行政处分裁量基准》(2019)的相关规则，对原告作出处分决议：1. 没收违法所得人民币 60840元和种子 479 袋：2.处分款人民币1200000 元。

  关于这个成果，青岛德瑞农公司表明不服，他们托付了北京蓝鹏律师事务所的张起淮和王嘉雪律师作为诉讼署理人，对平度市归纳行政执法局提起行政诉讼。

  在诉讼过程中，两边进行了举证和质证，在现实和程序上展开了剧烈的比武。原告方明确指出，该行政处分决议程序有误，且确认现实不清、 数额过错，应当予以吊销。

  原告方在举证中供给了农作物种子出产运营存案表复印件，证明原告受鲁宁公司的托付，代销“浚 5268”玉米种子，已依法于平度市农业主管部门存案，出售的案涉种子均由鲁宁公司供给，原告仅施行了代销行为，并非出产、运营行为，案涉种子包装的真实性不应由作为代销商的原告担任，应当由鲁宁公司承当职责。

  别的还拿出了宽和协议，证明案涉种子归于种类权侵权胶葛， 且河南金苑种子公司与鲁宁公司已达到宽和协议，与案涉种子有关的侵权胶葛现已处理完毕。在两边现已达到宽和合意的状况下，平度执法局再进行处分，很明显不具备行政处分的必要性和合理性。

  按照诉讼程序，被告方也进行了举证，而且把根据会集在证明青岛德瑞农公司出售的是假种子这个点上。

  在根据6中，他们拿出河南省伊斯特检测技能有限公司查验陈说两 份及该公司营业执照、查验资质、 查验员证件各一份、送达回证一份，拟证明本方托付河南省伊斯 特检测技能有限公司对案涉假种子进行查验，经查验定论为“差异位点数为 1，判定为近似种类。”

  在根据9中，他们再次罗列北京玉米种子检测中心查验陈说两份，证明自己从审慎的准则动身，2020年5月11日，平度市归纳行政执法局再次托付北京玉米种子检测中心，对两批玉米种子对照标称的“浚 5268”进行了真实性DNA 比对，查验定论均为“不同”。

  他们还拿出了团体评论笔录两份，证明案涉处分决议经过团体评论，以及电话录音一份，证明原告知道案涉种子是假种子。

  而正是在平度市归纳行政执法局看来，最无懈可击的四个根据点，成了原告一方诉讼署理人质证中要点辩驳的目标——

  1、首要，他们指出，查验陈说中农作物扦样单所根据的 GBT3543.2-1995 农作物种子查验规程扦样 5.3.1 规则，假如种子批袋数在 400 袋以上和 560 袋之间，扦取的最低袋数应该不少于80袋。案涉种子共有 479 袋，按照规则，应该扦取的袋数应该不少于80 袋。而被告对案涉种子扦 样只扦取了两袋，严峻违背上述规则。

  2、 被告没有按照规则对种子扦样，样品上没有原告的签字，判定用的种子不是在原告处扦取，无法承认进行检测种子是否为案涉种子，违背了查验的法定程序，不能作为行政处分的根据。

  3、关于被告当庭提交的两份团体评论笔录，原告认为真实性无法核实，未在举证期限内向法庭提交，应视为没有相应根据。

  经过两边举证质证，法院审理后，对被告的根据6不予采信，理由是根据《农作物种子查验规程扦样》(GB/T3543.2-1995)5.3.1 袋装扦样法的规则，根据 种子批袋装的数量确认扦样袋数，表 2 的扦样袋数应作为最低要求。表2载明，对种子批袋数在15~30，扦取的最低袋数每3袋至少扦取1袋;400~560袋之间，扦取的最低袋数不少于 80 袋。本案中，被告在原告处抄获的案涉两个批次的种子别离为17袋和462袋，根据上述规则，被告应别离扦取 5 袋和 80 袋。而被告当庭陈说其托付的河南省伊斯特检测技能有限公司对案涉两批次的 种子各扦取了3 袋，且两份农作物扦样单中仅载明样品总量为1公斤，未载明扦样的数量。因而，河南省伊斯特检测技能有限公司出具的两份检测陈说因扦样程序不符合规则，不能作为确认案涉种子系假种子的根据。

  对被告根据9中北京玉米种子检测中心出具的两份查验陈说，相同不予采信。根据《农业行政处分程序规则》第四十一条第一款规则，农业行政处分机关搜集根据时，可以采纳抽样取证的办法。执法人员应当制造抽样取证凭据，对样品加贴封条，并由办案人员和当事人在抽样取证凭据上签名或许盖章。当事人回绝签名或许盖章的，应当采纳摄影、 录像或许其他方法记载抽样取证状况。本案被告向北京玉米种子检测中心供给的样品无原告的签字，被告亦未提交其他记载抽样取证状况的根据，无法证明该查验样品系原告出售的案涉种子。

  法院经过审理认为，本案中，被告提交了四份查验陈说以确认原告出售的案涉种子种类与标签标示的浚 5268不符，系假种子，因该四份查验陈说程序违法，不能作为确认本案现实的根据，因而，本案现有根据无法证明原告出售的案涉种子种类与标签标示的浚 5268 不符，系假种子。被告作出案涉处分决议的根据不足，依法应予吊销。

  本案中，被告参照《山东省农业行政处分裁量基准》(2019)关于种子、食用菌第 4 项的规则，确认原告的违法行为归于特别严峻的违法程度，作出案涉处分决议，归于“对严峻违法行为给予较重行政处分”的景象，依法应当由担任人团体评论决议。

  但被告无正当理由未在法定举证期限内提交作出案涉处分决议经过团体评论决议的根据资料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规则“被告不供给或许无正当理由逾期供给根据，视为没有相应根据”的规则，本案根据无法证明被告对案涉行政处分进行了团体评论。

  虽然被告辩解称，这是归于内部程序，不是根据的建议，但法院仍是认为，该决议具有必定外部性，行政机关应当在诉讼中将团体评论笔录作为根据依法提交法院检查，所以该建议无法得到支撑。

  终究，法院宣告，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一) 项、第(三)项的规则，判定如下: 吊销被告平度市归纳行政执法局于 2020 年7月27日作出的《行政处分决议书》。

  关于这个行政判定成果，被告平度市归纳行政执法局表明不服，并向济南铁路运输中级法院提起上诉，济南铁路运输中级法院依法审理后认为，上诉人平度市归纳行政执法局未按照《农业行政处分程序规则》规则的法定程序抽样取证，存在程序违法的景象，原审法院吊销案涉行政处分的裁判定论正确，依法应予保持，判定驳回上诉保持原判。

  在法令事务中，行政诉讼是最难的一类官司，由于其“民告官”的本质特征，所以从一开端，这场对决便是不平等的，原告的诉讼署理人在审理过程中，都要承受着很大的压力，究竟作为公权利的地方政府，其能量明显要更大。

  这就要求在诉讼过程中，诉讼署理人为原告实行法令权利的时分，必定要把举证做厚实了，在质证方面做到有的放矢，一击必中要害，不然就会很简单被对方捉住缝隙反制，本来就胜诉率很低的行政诉讼，从一开端便是对律师才能的归纳大考。

  在本案中，两边各自的权利进行举证，本来是不相上下的，可是原告方的诉讼署理人，敏锐地发现了对方的缝隙，便是把种子送样抽检的时分，有必要恪守《农作物种子查验规程扦样》的规则，而平度执法局在这一方面程序上严峻违法，直接导致了作为定案根据的根据，也便是真假种子的辨别，在现实层面上失去了根据含义。

  别的，他们还捉住了平度市归纳行政执法局没有在规则时间内把团体评论的笔录交给法院检查，使得该笔录的真实性被直接否决，这种程序上的再次违法，令他们的建议无法得到法院的支撑。

  使用对方检测程序上的严峻违法，否定对方最赖认为傲的鉴证根据，使用对方会议程序上的忽略违法，直接让他们在程序层面就被否定，这是平度市归纳行政执法局在这次诉讼中，输的最惨的一个层面，被原告方来自蓝鹏律师事务所的诉讼署理人给直接KO。

  假如咱们翻看《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一) 项、第(三)项的规则，就会发现里边赫然写着两条——行政行为有下列景象之一的，人民法院判定吊销或许部分吊销，并可以判定被告从头作出行政行为:（一）首要根据不足的；（三）违背法定程序的；可以说这是一场以专业知识完胜公权利机关的一场教科书式的诉讼大反转。

  在这个案件中，原告的两位诉讼署理人，在瞬息万变的比武过程中，面临强于自己的对手，经过活络的嗅觉可以观察到对手的缺点，捉住转瞬即逝的时机，终究完成了成功。

  从某种含义上说，这不只是法令上专业主义的成功，更是商业层面关于山东本地营商环境的一次保卫。

  咱们都知道，作为地方政府的某些执法机关，由于手握权利，经常是适当固执的，而他们的这种固执，关于合法运营的企业来说，有时分便是一场灾祸。就这个案件来说，假如平度执法局赢了官司，那么原告方要付出包含罚金和罚没产业，算计高达200万元。在经济不太景气的今日，这是一笔不行忽视的巨额处分。

  而原告方的律师，经过他们的尽力，让这场危机得以化解，客观上促进了地方政府怎么依法行政，不只拯救当事人的丢失，在社会层面起到了极佳的演示效应。

  让法令保护合法运营者，让每一个人都在详细的司法活动中，感受到公平缓公平。