2022年8月27日，国务院监察组接到群众在“国务院互联网+监察渠道”反映，在陕西榆林，一家运营粮油的个别工商户卖了5斤芹菜后被商场监管部分罚了6.6万元，引起了咱们的重视，这5斤芹菜实践卖了20元，可是为什么会被罚款6.6万元？处置的依据是什么？是否处置过当？今后遇到相似状况咱们该怎样处理？这些问题都是咱们想知道、想了解的。

  首要，咱们经过新闻了解到的是，罗某配偶运营的是一家以出售粮油为主的个别工商户，已然是个别工商户，那就获得了营业执照，那么在罗某配偶获得的营业执照中，是否有国民经济职业分类与代码（GB/T 4754-2017）中F 批发和零售业，52关于零售业中的果品、蔬菜零售一项呢？

  依据《个别工商户法令》第八条的规矩，个别工商挂号事项包含运营者名字和居处、组成方法、运营范围、运营场所。所以运营范围归于挂号事项，在产生改变的时分，需求依据该法令的第十条的规矩向挂号机关请求处理运营范围的挂号事项的改变，假如不改变的话，则挂号机关能够依据该法令的第二十三条，向个别工商户出具责令改正告诉书、处1500元以下的罚款；情节严重的，撤消营业执照。从新闻上看，罗某配偶运营的个别粮店并没有遭到该处置。那么或许存在的状况有两种：榜首商场监管部分现已不是该个别工商户的挂号机关，别的便是该粮店的运营范围里边现已存在果品、蔬菜零售的运营范围。

  咱们从央视采访的新闻上来看，该个别工商户的营业执照运营范围应该是具有果品、蔬菜零售的运营范围的。

  店家罗某配偶在上一年10月，购进了7斤芹菜在店里售卖，随后，榆林商场监管部分抽取了其间的两斤芹菜进行抽样查看。剩下的五斤芹菜，配偶俩以每斤4元的价格售出，赚取了20元。那么，这20元是怎样核算的呢？

  依据商场监管总局经过《产品质量监督查看办理暂行办法》（18号令）一致规矩：

  抽样样品分为查验样品和备用样品，不管是在出产仍是流通范畴，监督查看的查验样品应当付费购买，且应依照标价或商场价购买而非进货价；而备用样品则先由被抽样者先行无偿供给和查验样品一同由抽样人员带走，如后续需启用备样复检时再付出样品费用。

  也便是说，不管在对出产范畴仍是流通范畴，需求查看样品的，均应依照商场价格进行购买，本次商场监管部分在对芹菜进行抽样查看的时分，也是依照商场价格购买了2斤，剩下5斤则由罗某配偶的店肆售出了，7斤芹菜合计赚取了20元，而且这20元还包含卖给抽样人员的二斤芹菜的赢利。

  至于在抽样进程中，应依照什么样的程序，有什么样的详细规范，咱们能够经过《商场监督办理行政处置程序暂行规矩》（2号令）第28条进行学习，如“商场监督办理部分抽样取证时，应当告诉当事人参与。办案人员应当制造抽样记载，对样品加贴封条，开具清单，由办案人员、当事人在封条和相关记载上签名或许盖章”，关于其他非现场抽样方法也做了规矩“经过网络、电话购买等方法抽样取证的，应当采纳摄影、截屏、录音、录像等方法对交易进程、产品拆包查验及封样等进程进行记载”。

  罗某配偶的粮油蔬菜店运营售出的芹菜，究竟哪里不合格呢？经过查阅榆林市商场监督办理局官方网站显现，罗某配偶出售的芹菜中毒死蜱残留查验不合格。

  查验规范的依据是《GB2763-2021 食物安全国家规范 食物中农药最大残留定量》依据该规范4.121的要求，芹菜中毒死蜱的最大残留量，不得超越0.05mg/Kg

  所以，罗某配偶出售的芹菜，依据查验成果来看，毒死蜱含量确实超支了。那么毒死蜱究竟是什么呢？

  毒死蜱：学名 氯吡硫磷，是一种杀虫剂，有毒性，对人体有比较大的坏处。2013年12月9日,农业部发布第2032号公告,明确规矩:“自2016年12月31日起,全面制止毒死蜱和磷在蔬菜上运用”。

  国家发文制止毒死蜱，是为什么呢？毒死蜱这种东西，将会导致急性或缓慢中毒，或许导致变形或影响儿童发育，曾经有个案报导，母体在妊娠的时分触摸毒死蜱，然后导致了发育变形，长时间触摸还或许致癌。其实不管在国内仍是国外，在蔬菜上运用毒死蜱都是严厉制止的。

  已然罗某配偶出售的芹菜，毒死蜱含量超支了，那么商场监管部分确实需求进行处置，那么究竟应该怎样处置呢？处置的依据是什么？

  首要，罗某配偶运营的粮油蔬菜店，并不是群众以为的，在街边路旁边摆摊的、也不是农家自己栽培的蔬菜，经过信息查询咱们能够看到

  该店肆是某商贸商场的门市店肆，有固定运营场所，而且运营范围中有新鲜蔬菜零售。

  处置依据是什么呢？榆林市商场监管局依据的是《食物安全法》第三十四条第二款、榜首百二十四条榜首款的规矩进行的处置，处置金额在五到十万元之间，该局对罗某配偶罚款6.6万元，为什么是6.6万元？这其间有一个自在裁量的基准。

  那么芹菜究竟是食物仍是食用农产品？是否应该适用《食物安全法》进行处置呢？依据《食物安全法》榜首章第二条的规矩“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全办理，恪守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规矩。可是，食用农产品的商场出售、有关质量安全规范的拟定、有关安全信息的发布和本法对农业投入品作出规矩的，应当恪守本法的规矩。”由此能够看出，在食用农产品的出售范畴，适用《食物安全法》是没有问题的，也便是说，榆林市商场监管局的法令适用没有问题。可是，在适用自在裁量的问题上，是否也没有问题呢？

  依据榆林市商场监督办理局公示并转发的陕西省商场监管局关于印发《行政处置裁量权适用规矩和行政处置裁量基准》的告诉中，第十二条规矩“除本规矩第八条至第十一条所列景象以外的其他应予行政处置的景象为一般行政处置景象，给予一般行政处置。”

  而榆林市商场监督办理局对罗某配偶运营的店肆适用的自在裁量基准，应该适用的是一般行政处置这个规范，如下图红框标示

  可是经过央视采访的新闻，咱们看到，罗某配偶活跃合作查询，也对芹菜超支一事没有贰言，正常来说，是契合陕西省商场监管局印发的《行政处置裁量权适用规矩和行政处置裁量基准》的告诉中的第十条规矩的，应该归于“从轻处置情节”并处5万元以上6.5万元以下的罚款。

  依据《食物安全法》榜首百三十六条的规矩“食物运营者履行了本法规矩的进货查验等职责，有充沛依据证明其不知道所收购的食物不契合食物安全规范，并能照实阐明其进货来历的，能够免予处置，但应当依法没收其不契合食物安全规范的食物；形成人身、产业或许其他损害的，依法承当补偿职责。”此规矩需求留意的是，首要是能够免于处置，第二免予处置的条件是：1、食物运营者履行了本法规矩的进货查验等职责；2、有充沛依据证明其不知道所收购的食物不契合食物安全规范；3、能照实阐明其进货来历，这三点是有必要悉数具有的，而不是说具有其一即可。本案中，罗某配偶是否也具有上述三点要求，咱们不太清楚。别的其实还应考虑一点，假如不罚，将来檀卷在经过纪委监委督导查看时，法令人员是否能说得清究竟由于什么不罚吗？会不会由于不罚而被记了处置呢？

  由于法令檀卷是要承受督导查看的，就像这个案子，罚款了也承受督导查看了相同。不罚会不会形成国有资产丢失呢？由于罚没款是要上缴国库的。

  所以，罚是得罚，可是又不能打破《食物安全法》的法令规矩处置，可是群众以为对小店的高额处置难以承受，试问假如换做大型全国连锁超市、全市连锁超市，再进行这样的处置，是不是就能够承受了呢？群众出于同情心、同理心确实能够了解，可是既要表现过罚适当，又要表现处置温度，其实是很难的。

  毒死蜱这种东西并不是触摸之后立马中毒，它的损害更多是长时间性，比方影响儿童发育，影响神经系统，影响老年人神经系统等等。

  假如罗某配偶不是零售商，而是芹菜的批发商，在批发商场将几吨重的芹菜批发到了榆林市的各个蔬菜商铺，那么，这个毒死蜱超支的芹菜走进了各户各家的餐桌上，那个时分，咱们又该怎样面临呢？怎样去抱有同情心、同理心去了解呢？

  《食物安全法》有处置依据、《行政处置法》第五条要求，行政处置遵从公平、揭露的准则。设定和施行行政处置有必要以现实为依据，与违法行为的现实、性质、情节以及社会损害程度适当。所以，各省市商场监管局都拟定了《自在裁量基准》，可是自在裁量的基准，也是依托于法令去拟定的，也不能打破法令的规矩，所以本案中，即使依照从轻情节进行处置，也是在5万元以上的行政处置。

  在咱们收到行政处置决议书后，法令也给了咱们救助的途径，能够经过行政复议和行政诉讼两种途径来保护咱们的合法权益。

  依据《行政复议法》第九条的规矩，公民、法人或许其他安排以为详细行政行为侵略其合法权益的，能够自知道该详细行政行为之日起六十日内提出行政复议请求。

  依据《行政复议法》第十二条 对县级以上当地各级人民政府作业部分的详细行政行为不服的，由请求人挑选，能够向该部分的本级人民政府请求行政复议，也能够向上一级主管部分请求行政复议。对海关、金融、国税、外汇办理等实施笔直领导的行政机关和国家安全机关的详细行政行为不服的，向上一级主管部分请求行政复议。

  第十三条 对当地各级人民政府的详细行政行为不服的，向上一级当地人民政府请求行政复议。对省、自治区人民政府依法建立的派出机关所属的县级当地人民政府的详细行政行为不服的，向该派出机关请求行政复议。

  依据《行政诉讼法》第四十六条的规矩“公民、法人或许其他安排直接向人民法院提申述的，应当自知道或许应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法令还有规矩的在外。因不动产提申述讼的案子自行政行为作出之日起超越二十年，其他案子自行政行为作出之日起超越五年提申述讼的，人民法院不予受理。”

  第十八条行政案子由开始作出行政行为的行政机关所在地人民法院统辖。经复议的案子，也能够由复议机关所在地人民法院统辖。 经最高人民法院同意，高级人民法院能够依据审判作业的实践状况，确认若干人民法院跨行政区域统辖行政案子。

  第十九条 对约束人身自在的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或许原告所在地人民法院统辖。

  既要严厉法令、有法必依、法令必严，又要法令有温度、处置有温情，其实挺难的！