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  国务院一年多来已先后撤销和下放7批共632项行政批阅等事项，掀简政放权“风暴”

  天津滨海新区“公章变革”的重要意义，正是在批阅功率方面为下一步的变革方向探路。李连庆介绍，现在在滨海新区树立企业，仅需求一个作业日。“咱们把各部分批阅事项的‘奥秘包’一翻开，敢情里边重复的内容许多，有些完全可以彼此兼并，这样一来批阅功率又能进步许多。”

  9月11日当天，另一位在就事大厅偶遇总理的年轻人郭兰胜，便尝到了这项变革的甜头。他在2008年曾注册过一个餐饮公司，由于传闻“事棘手、脸难看”，还专门找了一家代理公司，成果前后用了20多天时刻，花了六七千块钱。“这次我就想先试试自个儿办，成果，真快，就一个地儿，就一天，全都办下来了！”

  这次的“割肉”变革，是有战略布局前提下的“割肉”，有步骤有节奏有规矩交代公章这一天虽是周末，但许多行政批阅局的干部仍是纷繁赶回了局里。“这个章，那个章我都用过。”一位有过多年批阅经历的处长指着几枚抛弃的公章慨叹，“再会就得去国家博物馆观赏去了。”

  她说，现在自己现已逐步习气了全新的作业形式，“权利少了，但职责更大了。”

  作为天津市行政批阅准则变革的探路者，在总理见证封存旧公章的新闻上了电视之后，滨海新区行政批阅局简直每天都要招待几批来自全国各地的调查组，最多的时分一天来了8批。有的调查组“草庐三顾”，屡次来天津调研，有的则是当地党政一把手亲身带队。

  来者关怀的问题各有偏重。一位担任介绍状况的处长发现，当地政府的领导遍及关怀的问题是“怎样变革，用什么样的方式方法改”，而详细部分的担任人往往更关怀“你把批阅权拿走了，那咱们做什么”。

  其实，在天津夏日达沃斯论坛上的致辞现已指明晰方向：“假如说简政放权是‘先手棋’，那么准则建造便是‘连环炮’。”

  他给出的“炮弹”是三张“变革清单”——一方面，要拿出“权利清单”，政府精干什么，“法无授权不可为”；另一方面，要给出“负面清单”，企业不精干什么，“法无制止皆可为”；此外还要拿出“职责清单”，政府该怎样管商场，“法定职责有必要为”。

  事实上，总理曾在多个场合用“当头炮”“马前卒”来阐明简政放权之于全体变革的重要性。但他一起也分外着重：“转变职能，‘放’和‘管’是两个轮子，只要两个轮子都做圆了，车才干跑起来。”在很多削减行政批阅事项后，他着重政府办理要由事前批阅更多转为事中过后监管，实施“宽进严管”。

  本年的一次国务院常务会议上，曾听取4家第三方点评组织的报告讲话。其间一位点评担任人说到审改作业时说，监管是短板的现象依然遍及存在，不少部分和当地不同程度存在“会批不会管”的状况，有的“对批阅很沉迷，对监管很苍茫”。

  当即称誉他“讲得很好”。“简政放权不只要‘放到位’，一起，监管‘要跟上’。这不只关乎新增企业的生计，更关系到整个社会的后续创业力气。”

  2013年拜访瑞士时，曾与苏黎世古尔登贝格农庄主讨论过食物安全监管。那位农庄主告知他，自己绝不会做不安全的食物，“一旦查看不合格，政府就会撤销给我的农业补助，那我就完全垮了，何必呢？”

  “相比之下，咱们的食物生产者，包含污染环境的企业主，有这个压力吗？”后来在国务院常务会议上讲起这个故事，他当场表明，要树立健全运营反常名录准则，对严峻违法企业树立“黑名单”准则，下一步要将违规企业“踢”出商场，实在做到“宽进严管”。

  在另一次常务会上，他再次杰出着重“放管结合”的理念。他说，上一年上海自贸区的测验，便是在探究、勾画政府与商场的鸿沟，寻求简政放权与有用监管相结合的可仿制形式。

  2014年6月4日，国务院出台《关于促进商场公平竞争保护商场正常次序的若干意见》，清晰了27条详细变革办法，并发布了社会信誉系统建造规划大纲。7月23日，国务院常务会议审议经过《企业信息公示暂行条例（草案）》。

  国家行政学院教授竹立家剖析称，这一轮的审改下了很大力气去改动许多部分“以审代管”的习气，以转向“更多依托树立通明诚信的商场次序来标准企业”。

  “很明显，这次的‘割肉’变革，是有战略布局前提下的‘割肉’，有步骤有节奏有规矩。”行政学者宋世明给出了这样的点评。

  在许多学者看来，本届政府推动行政批阅准则变革过程中的另一大特点是“依法放权”。

  2014年7月，国务院发布了《国务院关于修正部分行政法规的决议》，共修正21部行政法规，撤销行政批阅项目22项，下放批阅权7项。据统计，加上这次，本届政府建立以来，现已4次一揽子修正行政法规63部，废止3部，3次提请全国人大常委会审议修正法令22部。

  “本届政府主政以来，表现出对法令的极大尊重，经过立法先行或法令的修订，来完成变革的意图，不只保护了法令庄严，进步了未来的可预见性，更重要的是，将会使变革办法得到社会更高的认可度。”清华大学公共办理学院政府研究所所善于安点评道。

  11月15日上午，一个简略的交代仪式在滨海新区行政批阅局的就事大厅举办。黄振春用一本赤色的保藏证书换回了一整盒满满当当的公章。搬走这些公章的时分，周围的一位作业人员特意提醒了他一句，“这些公章可沉着呢啊，欠好搬啊!”

  2个多月曾经，简直是在相同的方位，总理曾拿起过一枚铜质的抛弃公章，掂量着慨叹道：“这章做得多健壮啊!不知捆绑了多少人。”

  “总理知道这是一场硬仗，自我革新的硬仗。”张铁军说。他还回忆起，自己其时曾请总理亲身封存那109枚现已报废的公章。“不，由你来封存。你封了，就要担任，就要担职责。我代表中央政府来当这幕前史的见证人！”如是说。

  常用“无信不立”着重政府的施政之本，用“持禄”批判“为官不为”。他说，文件已然宣布，“就要一路追到底层，让它落地生根”。他劝诫官员，“把丑话说在前头”，假如真的发现放权不到位，“要查办、要曝光”。

  “在座的各部委，国务院的各项政策办法执行到位了没有？你们各自的职责履行了没有？”在本年的一次国务院常务会议上，情绪坚决地说，“各位，你们要‘守土有责’啊！”

  张铁军清楚地记住，在他合上装满109枚公章的箱子，并加贴封条后，总理再一次叮咛他，肯定不能再翻开，更不能变相搞新的公章。

  某种意义上，国务院一年多来大力推动的简政放权变革，或曰行政批阅准则变革，也是总理为自己、为国务院立下的一份“军令状”。

  现在的中国政府网上，有一个蓝底白字的专题栏目叫做“简政放权”。点开专题，还能找到那篇题为《见证封存109枚批阅公章》的新闻报道。在整个专题的栏首处，一向挂着这样一行大字：“进一步简政放权，这是政府的自我革新。”——。