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  《政府收购货品和服务招标招标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）是现在标准公开招标和约请招标政府收购项目的动作标准和程序要求。87号令第四十一条规则：“开标时，应当由招标人或许其推选的代表查看招标文件的密封状况；经承认无误后，由收购人或许收购署理组织作业人员当众拆封，宣告招标人称号、招标价格和招标文件规则的需求宣告的其他内容”。本条所指的关键一是招标文件的密封，二是唱标内容。关于后者很好了解，但关于前者——招标文件的密封，许多招标人做得较好，但总有一些招标人对招标文件的编制、密封做得不行仔细和标准，以至于在承受查验时因不契合要求而败下阵来，令人十分惋惜。这种还没有上战场就因自己不担任任的行为而惨遭全军覆没的事例是常常产生的，怎么根绝这种现象的产生，笔者以为有必要进步招标人对招标文件密封重要性的知道，把招标标书编制和密封作业仔细厚实的做好、做彻底，为收购项目提交一份经得起查验的招标文件。

  关于从事政府收购活动的供货商来说，制造招标文件时一般会很有经历地把招标文件依照价格文件、商务文件和技能文件分类编制。

  一是价格文件。依据现在通行的常规，价格文件有《开标一览表》、《分项价格表》等表格，这些表格的每一小项都是必填项，不能填一项不填一项，而是要悉数按实践标准填写。特别是《开标一览表》的填写有必要和今后的商务文件、技能文件的内容在逻辑和内容上彻底一致，但有的供货商便是想入非非，不按规则来干事。如某IT收购项目，经密封性查看后，开端唱标环节，当唱到A供货商的《开标一览表》时，A供货商招标代表举手暗示，说本公司的优惠报价没有唱出来，经唱标人和纪检作业人员现场查验《开标一览表》，的确没有优惠报价，这时A供货商招标代表又说，优惠报价或许在后面的商务或许技能文件中有，恳求唱标人和纪检人员敞开该公司商务和技能文件。作业人员依据87号令第五十九条第一款规则“招标文件中开标一览表（报价表）内容与招标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准”，没有选用A供货商招标代表的定见。如此这般，原本A供货商很有优势的招标报价就这样白白丧失掉，真是令人叹气！

  二是商务文件。商务文件是招标文件要求供给的包含公司资质、公司状况介绍、成绩和各种证件、陈述等。这些文件材料各有要求，有的招标要求需供给影印件，有的是要求供给复印件。一些供货商以为影印件和复印件是相同，其实不然，复印件是指经过复印机所产生的，绝大多数为是非色，别的，因为复印机用纸多为较薄的纸，所以复印件多为普纸物品。影印件是指经过印象设备来完结的，比方摄影、扫描等。经过这些设备处理出来的物件能够单色的，也能够是非的，并且能够是一般纸，也能够是较厚的其它纸，如相片纸等。还有一个不同的是，复印件只能是纸质的，假如是影印件还能够成为电子档，便利经过网络进行传输。假如制造招标文件时忽视，不依照招标文件要求来做，则很难经过评定关。还有的招标供货商惧怕自己的有关证照走漏出去，把相关材料拿在手里面，而不放到到招标中去，这其实也是一种十分模糊的做法。在这些人的心目中，以为评定弄清环节中向评标委员会再展现会比装在招标文件中要好一些，其实这是没有弄清法令标准的要求，细看87号令第四十六条规则：“评标委员会担任详细评标业务，并独立实行下列责任：（一）查看、点评招标文件是否契合招标文件的商务、技能等本质性要求；”，再看一看87号令第五十七条对弄清的规则“招标人的弄清、阐明或许补正应当选用书面形式，并加盖公章，或许由法定代表人或其授权的代表签字。招标人的弄清、阐明或许补正不得超出招标文件的规模或许改动招标文件的本质性内容。”也便是说，招标文件没有呼应的或许呼应不充沛的部分是不能弄清、阐明、补正是不能超出招标文件规模的。其实在招标文件中，有一张十分重要的表格叫作《商务条款呼应/违背表》，只需依照招标文件的要求，在招标文件中逐个呼应和供给，然后再仔细填写此表，信任商务文件应该不会出多大的疏忽。但在政府收购实践中，往往招标人只填写本表，但并没有按要求逐个供给招标文件所要求的文件材料，那其实是一种“放空炮”的可笑行为。

  三是技能文件。技能文件是指招标人供给产品的规划图纸，各种技能标准等技能材料。在招标文件中一般有《货品阐明一览表》、《技能标准、参数呼应/违背表》等表格，以及招标货品契合招标文件规则的证明文件等要求，有必要仔细呼应填写。这儿最简单忽视的是《货品阐明一览表》与招标文件所供给的招标货品契合招标文件规则的证明文件不一致的问题。如某高端扫描仪收购项目，B供货商招标技能文件的《货品阐明一览表》写的S级，而从其招标文件所供给的货品证明文件来看，却是新近的E级，这就彻底不能反映所供给招标货品的真实性。

  一方面是仔细查看。招标文件做好今后，在密封前，有必要派专人查看招标文件的真实性和可靠性。一般来说分红三拨人进行查看，一拨人查看价格文件，主要看分项价格与总价是否有计算错误，别的要看一切的价格表述是否产生紊乱，有没有“前言不搭后语”的问题；一拨人查看商务文件，看是否存在商务材料供给不全的现象；一拨人查看技能文件。看各种技能表格是否呼应完全，有没有前后矛盾的问题。以上查看，均要以招标文件和由此宣布的一切公告、告诉为参照物，切不行“顾前不顾后”。

  另一方面是详尽密封。密封问题看似很简单，其实不然，做得欠好前功尽弃。首要，有必要依照招标文件规则的招标文件密封格局，仔细制造密封条。一般来讲密封条的正面，有必要载有“招标文件”字样，还应包含项目称号、收购方案编号、项目编号、招标人称号（加盖公章）、招标人地址、电话等内容。在封口条上载有“开标前不得启封（加盖公章）”字样。第二，《开标一览表》、正本有必要独立封装，并清晰在密封袋上符号“正本”字样。有的招标人怕麻烦，将《开标一览表》和招标文件正本合订一块，简单形成唱标投影不标准和有或许走漏招标文件的商业秘密。副本则能够封装在一起。有的招标人用一个纸箱将正副本独自封装后放在纸箱内，再将纸箱密封，这样做便于带着和不易破损，是一个值得推介的好方剂。

  总归，招标文件的分类编制和密封作业是招标供货商打赢政府收购战争的第一阶段的要务，有必要用“仔细、厚实、充沛”来武装头脑，牢记不行敷衍塞责。不然，自摆乌龙，那将是一场“赔了夫人又折兵”的赔本生意。（刘跃华）