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  2004年7月15日早上7时30分，一辆黑色桑塔纳轿车开进北京某区县买卖中心。

  “老规矩，进了开标室，咱们就谁也不认识谁了！”在车里，贾利刚一边分发标书，一边叮咛三位搭档。标书用牛皮纸袋子封装，上面别离写着四家公司的姓名。

  “知道了！”搭档们显着对此心知肚明，一走进二楼的开标室立刻各自散开，有的坐在角落里吸烟，有的在会议桌前收拾文件，谁都不说一句线时整，××住宅小区工程监理项目开标活动按时开端，投标公司、建造单位代表、商场处理人员严厉地坐在一边，四家投标单位的“代表”，按公司的称谓次序报到，贾利刚和他的三名搭档坐在对面。

  按开标程序，贾利刚和他的搭档递交了法人托付书和身份证，一人一份标书。主持人庄严地翻开密封的标书，查看单位印章是否明晰，手续是否彻底，然后把正本从头交给唱标人。

  “我公司接到贵单位投标文件后，经领导研究决定，现以报价34万元监理费，费率1．7％接受该工程。”贾利刚声响宏亮，充溢诚心地宣读标书。现在，他的身份是A监理公司司理。

  劈里啪啦，跟着一阵洪亮的键盘敲击声，商场处理人员精确地把他的话录入计算机。

  “我公司接到你单位投标文件后，经领导研究决定，现以34万元监理费，费率1．7％接受该工程。”四家的报价都是相同的，科里的司机把贾利刚的话重复了一遍，不过，他现在的身份是B监理公司的作业室主任。

  前一天“分配”职务时，想给他在法人托付书上打上一个司理助理，可贾利刚一句话就把他免了，“你这么胖，不像。”

  接着，另两名搭档别离以C监理公司的司理、D监理公司司理助理的身份宣读了各自的报价和费率。处理人员录入计算机，四家投标单位签字承认。9时30分，开标典礼完毕。

  “总算演完了！”回公司的路上，贾利刚深深地松了一口气，每次开完标，他都会有这种感觉。按规则，当天下午专家要评标，几天之后才会发布哪家公司中标，但他心里理解，自己的公司必定会中，上午的活动仅仅做做姿态。

  方才还形同陌路的三名搭档早已聊起天来，贾利刚却心境懊丧，“50多岁的人了，还干这种肮脏的事，简直是对自己的一种凌辱！”

  “招投标就像演戏，走一过场，这种演戏让我感到羞耻。咱们都在彼此欺诈，商场假如不净化，损害的不只仅是一个职业，而是一个民族。”4年来，贾利刚演出了十几回，早已疾恶如仇，在其时特其他条件下，他经过重复酌量总算下了决计：把内幕说出来！

  “这几年公司没有中过一个线岁的贾利刚颇具文人气质，喜爱书画、读书。他对修建职业可谓十分了解。1991年，他开端担任《修建劳务报》主编，这份报纸由北京市建委外地施工部队处理处主办。其间，并从事修建劳动力商场、整理修建商场调研作业。2000年12月，贾利刚调到北京首建工程咨询监理有限公司担任运营，2004年下一任商场部司理，首要担任修建工程监理招投标作业，2004年10月脱离公司。4年时刻，贾利刚参与了几十项工程监理招投标，亲历了招投标的各个程序，有时还要帮助甲方处理招投标手续。他深刻地感觉到，建造工程招投标活动是有法可依的，有形修建商场的规则是健全的，程序也是谨慎的。可就在这标准的商场处理下，却涌动着不标准的买卖活动。“假如说修建产品是有形的‘阳光工程’，而承包工程的运作方法却是无形的‘地下作业’。”贾利刚说。依照修建法规，施工、监理企业为了能接受工程、获取使命，有必要在招投标商场进行揭露、公正、公正的竞赛，才干具有进入修建商场的一席之地，这是企业的生计之本。因而，招投标商场竞赛的胜败与否，联络到企业的命运，拿不到使命，全部都是空谈。

  修建工程招投标分为施工和监理两大类，前者施行较早，后者是从2000年开端的。投标信息是揭露的，北京市全部报建工程都要在工程买卖中心大屏幕上发布，每项工程公示时刻在一周以内，企业也可以上网查询。

  担任招投标的前两年，贾利刚常常跑到工程买卖中心，看到大屏幕上的相关信息，赶忙刷卡挂号。公司领导也十分注重，接到投标文件当即组织评定，组织专业技术人员编撰监理纲要，对参与投标的每一项工程都抱有很高期望。可十几次投标下来，每一次都杳无音讯。贾利刚做了一个计算，从商场大屏幕上获取信息挂号投标，被建造单位约请入围参与投标的项目只需30％。虽然经过各样尽力，终究中标的机率是零。

  慢慢地，咱们得出一个定论，靠这种方法参与投标，即便入围也没用，事前不好甲方沟通好，得不到建造单位领导的许诺，标书做得再好也是白费。

  一次从北京天主科技园区踏勘现场回来，贾利刚问宏夏公司的一位司理：“你们近几年经过商场工程投标信息公示后，在商场刷卡挂号的项目中过标吗？”

  司理笑了笑说：“抽签最公正！至少是实力差不多的时机均等。”随后，他叹了口气，“那是不或许的！”

  贾利刚的抑郁并没持续好久，由于他把握了招投标的游戏规则：陪标。“在全部的招投标法规中，你都找不到陪标一词，可咱们都这么干。”贾利刚对这点十分必定。所谓陪标，便是在工程项目进入招投标程序前，建造单位现已确认了意向单位，然后由意向单位依据投标程序要求，联络联络单位参与邀标，以便确保意向单位到达中标意图的活动。

  按规则，修建工程施工招投标至少要有7家竞标，而监理招投标要求至少4家竞标。对贾利刚来说，找3家监理公司陪标并不是什么难事，由于咱们需求彼此帮助。

  对监理公司来说，竞标前需求处理请求、挂号等一系列手续，最重要的是编撰《监理纲要》。《监理纲要》虽然重要，但每次监理投标迥然不同，写得多了就变成熟练工种了。一个公司需求其他公司陪标，随意找一份《监理纲要》换个公司的姓名就可以了。彼此了解获得信赖后，连开标时都不必陪标公司来人，实践中标公司派三个人充任代表就可以了。

  一次，贾利刚地点的公司在北京回龙观住宅小区接受了一项10万平米的工程，业主是一家新注册的房地产开发公司，为了稳重挑选合作单位，开发公司先别离找了四五家监理公司，自行组织招投标。

  这是一场真实的演习，在投标文件中，开发公司要求监理方清晰许诺和报价，虽然条件比较严苛，但监理方还能接受。经过查询和评定投标书，总监理工程师经过面试，终究确认贾利刚地点的公司为意向中标单位。

  “你们自己找3家单位吧，再找个人帮助处理招投标手续。”接到正式的投标文件，贾利刚赶忙组织同一作业室的三名搭档制造标书。“咱们要是让陪标单位中了标，这罪过大了。”一边驾轻就熟地替他人制造标书，贾利刚一边和搭档恶作剧。

  “其实这很好办，把陪标单位项目监理人员换上俩缺证的，把分拉下来也就行了。”贾利刚说，其实哪家中标，从标书装订上能看出来，咱们自家的标书装订一本35元，是精装本；陪标的一本8元钱，是精装本。从投标书的薄厚上也能区别哪家是真，哪家是假，瞎子都能摸出来。

  开标那天，照样是贾利刚和部分三名搭档进场，一人唱一家，在开标室还得假装彼此不认识。

  忽然，贾利刚听到了一个让他忧虑的问题。商场处理人员指着三份标书相同的痕迹，小声对投标公司署理人说：“这显着是一家做的吧。”原本，三份标书都是在本公司复印的，在每页纸上相同的当地都有油墨的痕迹。贾利刚的心提了起来。

  “陪标，便是咱们一同演戏。”贾利刚说，不论这个项目有多少家报名，在《投标资历预审成果挂号表》中，要约请这三家投标，而这三家在投标书制造中，就要向低标准看齐，人为下降水准，确保不能中标。一开端还由陪标单位制造标书，到后来日趋简洁，就由中标单位一致来做了，提高了陪标的功率。封标时到三家单位盖好章，比及开标那天，唱标也由一家代庖了。如此这般，甲方事前约好的意向单位哪有不中标之理？

  “找活儿，找活儿，不找怎样活。”在担任招投标的4年里，贾利刚一直在为“活儿”奔走。按说，北京市修建商场规划十分巨大。数据显现，近十年来，北京市开复工面积有了很大腾跃，1993年，全市开复工面积为3607万平方米，2002年就现已到达了9600万平方米，十年中翻了两番，这种气势估量到2008年也不会削弱。商场大并不代表接受项目简略。众所周知，一个工程项目在商场报建挂号进行投标公示时，才预示着招投标活动的开端。可真要比及公示才去竞标，现已太晚了。

  “只需干上这一行都很清楚，要想接受使命就要从源头抓起，临拜佛再烧香现已来不及了。”贾利刚说，咱们要调集全部要素寻觅工程信息，有的工程刚一立项，就已有不少商家开端盯梢了，想方设法、想方设法同建造单位树立特其他联络，不断地加大投入，获得开发单位要害人物的首肯。

  贾利刚说，在自己寻觅监理项意图触摸中，一般都要把建造单位或中介人请出来，大致要经过三个层次，一是推杯换盏，二是歌舞相伴，三是“袒”诚相见。

  “只需进入了第三个层次，才刚入门，这壶茶才刚泡出点味儿来。”贾利刚说，“这种由外至内、由浅至深旨在加强联络的联络，你知、我知，全部尽在不言中。”

  有一次，在北京永定路往北的一家饭店里，由中间人引见贾利刚见到了一位开发单位的主管。对方宣称出资3000万元在小区内建一座世界校园，50万元的监理费只给40万元。

  “我一听打八折还能接受，就开端推杯换盏，在他们的提示下，进入第二个层次。前面消费500元，后边消费3000元。”

  往后，中间人带话儿，还要贾利刚地点的监理公司回扣现金10万元，不附和也就免谈。“其时我就想起了动物园那只受伤的黑熊，不论你扔什么，为了能得到吃的，作揖都成了天性。”

  所谓应付，便是吃喝玩乐。礼品也要争相拜送，烟酒、字画、古玩等等。各种招数能让你目不暇接，难以抵御。

  公司甚至有专门的资金组织，在贾利刚起草的公司2004年运营处理办法中规则，为公司介绍并接受一项工程监理使命，如正常收费可提取应收监理费的10％作为奖赏基金。“这实践便是射向把握工程分配权利人物的糖衣炮弹。多少家企业在‘攻关’，要是凭着醒悟，我看哪个领导都招架不住！”

  贾利刚不能喝酒，一次一陪便是4个小时，请客户“洒脱”时，还得组织一个结账的。花这个钱他诚心痛，有人嘲笑他干不了这一行，“咱们这个年纪，世界观也改不回来了。”

  一次，北京某区路途改造，监理费20万元，可对方只答应给一半。便是为了得到这个项目，一次应付，总司理就给甲方送烟花了3000元，那位“工程大爷”还嫌服侍不周。

  “谁手里有工程，谁就能找到神仙的感觉。”贾利刚说。正是由于这种暗里运作，不少工程项目没有进入招投标程序前，就现已有了中标目标，这种暗里的活动才是真实的招投标实战演习，等进入了商场挂号，大屏幕开端发布工程信息时，招投标活动现已接近了结尾。后期制造阶段，实践上也便是走过场演戏，其结局彻底取决于导演和编剧。

  贾利刚形象地把招投标程序比作结婚挂号，只需两人实施程序，就被视为合法婚姻，但是两人曾经是否“同居”，就没有人管了，实践上也无法管。按招投标处理程序，甲方需求处理投标方法存案表、自行投标或托付投标存案表、投标资历预审成果挂号表、评标陈述等8张挂号表，一个流程下来从报建到合同存案大约需求40天。这些表格原本是为了标准商场规划的，而实践上，许多建造单位对这些繁琐的手续都发怵，爽性托付意向中标单位担任处理。商场处理部分底子无法对甲乙两边的“密切触摸”进行监控，而其间的“度”只由当事两边把握了。

  其时，由于小区一期工程监理现已由贾利刚地点公司接受，二期工程在压价40％的条件下，开发商附和持续托付公司监理。

  这项工程出资超越2000万元，在区县就要进行招投标。“咱们找了个主管领导说了一句话，免除公示这道手序，附和在这个工程项目上可以直接邀标。这样一来，就由咱们再找两家监理公司直接参与投标，实践便是‘陪标’”。

  没想到，开发公司司理忽然提出让监理公司付出投标署理服务费，没办法，又是一轮“袒”诚相见，文娱、休闲，司理不提这事了，终究开发公司托付了一家投标署理公司。

  在开发公司老王的陪同下，贾利刚同署理公司的司理触摸了一次。“看到对方递上的手刺上印着人大代表的称谓，不必介绍，她很清楚这项工程给了咱们。”

  为了节约投标时刻，赶快把手序办完，署理公司司理说：“这份投标文件的标准文本你先拿走，按这个文本要求预备标书吧。”

  随后，这位司理很坦白地对跟贾利刚说：“这么多年，咱们就没有办过一个真标。”

  假标、陪标、请客送礼……这些现已成为贾利刚作业的一部分，也是他所疾恶如仇的。

  早在当《修建劳务》报主编时，他就专门参与起草过整理修建商场的调研陈述。1994年12月，在市建委作为首要执笔人，贾利刚起草了《其时本市修建商场状况的查询》。

  在这份陈述中，他列举了工程建造存在的问题：一些中介组织和中介人非法活动，以介绍工程信息为名欺诈金钱；建造单位向施工企业附加条件，肢解工程，层层转包。

  陈述中提出，要进一步加强招投标处理作业，完善修建工程招投标处理规则，制定评标定标的处理办法。比方，树立投标工程信息服务中心，经过信息网络，根绝中介组织和个人的违法活动，面向社会定时揭露发布投标工程信息。任何部分和个人，都不得经过任何方法指定承包单位，违背招投标处理法规发包的工程坚决不同意开工。学习世界惯例，标准投标投标的程序。

  “其时自己都感觉这份陈述很有重量。”贾利刚现在还记得，在1995年年头举办的北京市整理修建商场的大会上，其时主管修建业的北京市副市长称誉这份陈述写得好，是他主管修建业以来最好的一个陈述。

  “其时招投标商场是要点整理目标，我也曾大着翰墨。现在做的恰恰是最初喊着要整理的事，来了一个大换位，真是一个挖苦。”贾利刚说：“可现在看，那算什么呀！现在招投标活动中存在的不标准问题并没有抑止，反而越来越严峻了。”

  假如说修建工程施工招投标糜烂的终究结果是承包商想方设法偷工减料，下降成本，借以补偿投标中的丢失，那么，监理招投标的结果也不只仅是公司少挣钱那么简略。2003年10月28日，全国人大常委会修建法法律查看组对五年来《修建法》的遵循、施行状况进行查看后发布陈述称，工程投标中的“是非合同”问题很杰出，“不只适当遍及并且难以查办”。所谓“黑合同”，是指修建项目出资者在工程投标进程中，除揭露签定的合同外，又与中标公司暗里签定另一份合同，逼迫中标单位压低工程金钱，垫资承包等。“黑合同”违背了《投标投标法》、《合同法》和《修建法》，形成了修建工程质量危险。

  “是非合同”也被称为“阴阳合同”。贾利刚说，近几年我看到的几十份签定的标准监理合同后边，都有一份附加协议，即俗称的“阴阳合同”，标准合同标的是虚价，暗里商定的协议才是实价。标准合同送商场处理部分存案，附加协议留在公司作为结算凭证。

  为什么要签定“阴阳合同”？贾利刚说，监理职业竞赛剧烈，导致咱们竞相报贱价，特别近几年监理费开端打折压价。

  三年前，贾利刚参与某小区两个标段的投标会，甲方清晰提出参与投标的监理企业要让利30％，而让利的起伏对中小企业仍是有吸引力的。

  而在上一年八月接受的一个多层住宅楼项目中，一开端谈使命时，甲方找两家监理公司轮番竞拍，在北京市文件规则费率下限的基础上，1．7％降为1．0％，终究有一家公司举出0．9％的牌价，还要替甲方担负投标费用，这现已接近了监理企业可以接受的底线，要想挣钱也只好在用人上找齐，横竖薪酬越低越好，用人越少越好。

  北京市物价局、北京市建委1996年曾颁布（043）号《工程建造监理收费标准》，明文规则，在投标文件中，报价低于该工程范围内下限标准，视为无效。

  贾利刚以为，这份文件对标准商场买卖行为，对维护监理企业的合法权益起到了活跃的效果。但跟着商场的调理，这份文件现已失去了约束力，成为一纸参阅的文书，客观上成为呈现“阴阳合同”的原因，提高了商场买卖行为的发病率。

  这还不是丧命的问题。“你知道为什么修建职业拖欠农人工薪酬吗？”贾利刚说：“根子也在招投标上，由于债款链在招投标要害环节就现已埋下危险了。”

  《中华人民共和国投标投标法》第二章第九条中清晰规则：投标人应当有进行投标项意图相应资金或许资金来历现已执行，并应当在投标文件中照实载明。

  贾利刚保存了十多份投标文件，里边居然没有一家照实载明资金执行状况，而在标准的投标文件文本中，也只标明晰资金来历。

  在一份北京市建造工程投标投标处理作业室编制的《北京市建造工程监理投标文件》中，投标单位须知一项只列出了资金来历（政府、国家、团体、私有），没有资金执行的规则。

  “这是一个十分要害的环节，我不理解为什么在投标文件存案时，没有依法把住这道关。”贾利刚说，资金严峻缺少不到位，也能处理施工许可证，这样一来势必会形成工程款的拖欠。开发商欠总包，总包欠分包，分包欠民工，形成了一条难解的债款链。有的商家钻这个空子，抓住了一些修建施工、监理企业饮鸩止渴的缺点，在招投标进入程序前，就作为一项条件，要求中标单位垫资施工、垫资监理，使企业在无底洞里越陷越深，终究不能自拔。可以说，不在招投标阶段操控资金问题，彻底解决拖欠农人工薪酬问题便是废话。

  “有人说无钱步履维艰，可在修建业偏偏会产生这种怪事，无钱路也疏通。”贾利刚说，假如不对工程款的到位率进行有效地信誉操控，拖欠工程款就无法得到缓解，拖欠农人工薪酬问题也将是永久的论题。

  2003年10月28日，全国人大常委会修建法法律查看组发布陈述称，“近年来查办的纳贿纳贿案子中，产生在修建业范畴的占三分之一以上。”陈述还指出，一些施工企业为承包工程大举纳贿；一些把握工程建造大权的人员索贿纳贿、贪婪移用工程建造资金。作为从事过调研作业的贾利刚，常常收集触及修建招投标的糜烂案子。“说句实话，假如我处在那个方位上，在这种条件下，也未必能确保自己一干二净。那么多糖衣炮弹，仅靠自律的品德防地是难以守住的。”在贾利刚看来，招投标商场主体位置的不平衡，导致了主体行为的不标准。谁把握了工程分配权，谁就得到了糜烂的资历与时机，这种现象有必要改动。

  工程出资方也便是业主方把握着肯定的主动权，这种权利促成了不公正的买卖。在修建业施工及监理方都会有一个一致，在工程项意图讨取上，出资方的意向是至关重要的，或许说是决定性的。这种权利也会导致糜烂，谁把握了工程的分配权，谁就得到了索贿、纳贿的时机，品德自律防地稍有不小心就有或许被攻破。

  在李真贪婪纳贿的金钱中，有很大部分是工程的中介费，并且满是其所辖系统内的工程，他终究吃的一顿纳贿的“晚餐”，也是一笔预付的50万元工程中介费。“为什么他能垂手可得地拿走上千万元，就由于他手里把握着工程分配权，一个人可以说了算。”贾利刚说，从李真到原首都公路发展有限公司董事长毕玉玺，从河南省原交通厅厅长石发亮，到人称“三光书记”的福建省周宁县原县委书记林龙飞，无一不是直接干涉工程招投标，这反映出工程招投标活动监控系统的不健全，也暴露出招投标法规存在着限制的缺憾。

  “要想治本，就要加速推动招投标准则的变革，把工程招投标活动从暗里介绍，转为揭露引荐；从一个人说了算，转为民主评议；在评标时把建造单位的意向与专家评判相结合，把招投标的监控系统延伸到源头，加强进程的操控与引导。”

  “我不期望看到全国都在演戏，浪费了很多的人力、物力、财力。”贾利刚说：“我诚心期望招投标准则能进行变革，从这一点上说，把暗地的买卖说出来，对修建业的健康发展有优点。”有一个音讯让贾利刚感到欣喜：《修建法》修订作业现已完成了修改稿，报送国务院法制办征求意见，本年三四月份将提交全国人大，以期年末完成对该法的修订。新修订的《修建法》将特别针对其时工程建造招投标活动中的资历预审、评标、中标等环节或许引发的糜烂问题，特别是领导干部干涉和干涉国有出资工程招投标活动等要点问题进行遏止，修订后的《修建法》将强化对专业工程招投标活动的监管，一起严厉商场准入和退出准则，加速信誉系统建造，消除政府工程建造中繁殖糜烂的条件，对工程招投标进行全面标准。

  这与贾利刚对招投标变革的考虑有些不约而同，他依据自己的阅历与感触总结了5条：

  一是施工、监理企业依照资质等级在不同层次、规划、范围内竞标，实施“分餐制”，促进强者，维护弱者。

  二是按程序揭露建造单位意向与专家评标相结合，改动现在投标书一锤定音的形式。

  三是在要害环节严厉操控资金到位率，投标时联合审议开薪酬金执行状况，操控资金流向。

  四是拓展政府主管部分商场服务范围，包含一致组织署理投标，招投标单位信誉评议等。

  五是监控系统由有形商场向无形商场延伸，从源头上加强工程分配权的监督操控，以预控为主，下降糜烂现象的繁殖率。

  本年2月24日，贾利刚以一名一般修建从业者的身份，把加速推动工程招投标变革的主张寄给了建造部部长。

  “我信任部领导会注重的。”他说：“讲真话是需求勇气的，什么时候讲假话需求勇气，全部就都正常了。”

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