为进一步标准我市工程建造项目招标招标活动，完善我市工程建造范畴招标招标机制体系，现将《珠海市建造工程招标招标贰言和投诉处理方法》印发给你们，请仔细贯彻实施。实施过程中遇到问题，请径向市住宅城乡建造局反映。

  第一条为维护国家利益、社会公共利益和招标招标当事人的合法权益，树立公平、公平、高效的建造工程招标招标活动贰言和投诉处理机制，依据《中华人民共和国招标招标法》《中华人民共和国招标招标法实施法令》《珠海经济特区建造工程招标招标管理方法》《工程建造项目招标招标活动投诉处理方法》等规则，结合本市实践，拟定本方法。

  第二条本方法适用于本市行政区域内依法有必要进行招标的建造工程招标招标活动的贰言、投诉及其处理活动。

  第三条市建造行政主管部分担任对建造工程招标招标的贰言处理进行辅导和监督，受理和处理建造工程招标招标投诉。

  第四条招标人、潜在招标人或许其他好坏联系人以为招标招标活动不契合法令、法规和规章规则的，能够依法向招标人提出贰言，或许向市建造行政主管部分投诉，但就招标文件、招标公告、开标现场状况、资历查看成果、评标成果、定标成果进行投诉的，应当依法先向招标人提出贰言。

  （一）对招标文件、招标公告有贰言的，潜在招标人或许其他好坏联系人应当在提交招标文件截止时刻十日前提出；

  （二）对提交招标文件的截止时刻、开标程序、招标文件密封查看和开封、招标文件解密、唱标内容、开标记载等开标现场状况有贰言的，招标人应当在开标现场提出；

  （三）对资历查看成果、评标成果、定标成果有贰言的，招标人或许其他好坏联系人应当别离在资历查看成果公示期间、评标成果公示期间和中标公示期间提出。

  第八条除开标现场提出的贰言外，贰言提起人应当以书面方法提出贰言并提交贰言书。贰言书应当包含下列内容：

  贰言提起人为招标人或许潜在招标人之外的其他好坏联系人的，还应供给贰言提起人是招标项目的好坏联系人的证明资料。

  （二）贰言提起人经过市公共资源交易中心建造工程交易系统贰言和投诉模块上传贰言书及相关资料；

  （三）招标人在招标公告或招标文件中清晰承受经过邮递、传真、电子邮件、移动通讯等手法接纳贰言的，贰言提起人可经过邮递、传真、电子邮件、移动通讯等手法向招标人提出贰言。

  第九条招标人收到贰言并对贰言资料进行方法查看后，应当即时签收。招标人无正当理由回绝签收的，贰言提起人可依据其曾向招标人提交贰言书的证明资料向市建造行政主管部分申述，市建造行政主管部分应当责令招标人签收。

  有下列景象之一的，招标人能够不予受理贰言，并向贰言提起人宣布贰言不予受理告诉书：

  （三）以个人名义提出贰言的，贰言书未署贰言人实在名字并签字、或许未供给有用联络方法及有用身份证明复印件，或许贰言提起人为招标人或许潜在招标人之外的其他好坏联系人的，未供给贰言提起人是招标项目的好坏联系人的证明资料；以单位名义提出贰言的，贰言书未经法定代表人或首要担任人签字并加盖公章，或许没有法定代表人证明文件，或许托付署理人没有相应的授权托付书和有用身份证明复印件，或许有关托付署理权限和事项不清晰，或许未供给有用联络人和联络方法，或许贰言提起人为招标人或许潜在招标人之外的其他好坏联系人的，未供给贰言提起人是招标项目的好坏联系人的证明资料；

  （四）应当在开标现场提出的贰言，开标现场未提出或提出贰言后招标人处理决议现已招标人承认的事项，开标后又就该事项提出贰言；

  具有前款第（三）项所述景象，贰言提起人能够在贰言提出期限内或许收到贰言不予受理告诉书后一个工作日内进行补正。

  贰言提起人依照本方法第十条第二款第（三）项进行补正的，招标人签收补正后的贰言书之日为贰言受理之日。

  第十二条贰言提起人要求撤回贰言的，应当以书面方法提出。招标人赞同撤回的，向贰言提起人宣布赞同贰言撤回告诉书，贰言程序停止。

  第十三条贰言提起人应当合作招标人对贰言事项进行核对，无正当理由回绝合作的，招标人能够将有关资料和状况报送市建造行政主管部分，经市建造行政主管部分赞同后，能够持续招标招标程序。

  贰言提起人成心捏造现实、假造证明资料或许以非法手法获得证明资料提出贰言的，招标人能够将有关资料和状况报送市建造行政主管部分，经市建造行政主管部分确认后记载不良行为并向社会揭露。

  第十四条招标人应当在法定的时限内完结贰言处理。对招标文件、招标公告、资历查看成果、评标成果、定标成果的贰言，招标人应当自贰言受理之日起三日内作出书面答复，答复内容不得触及商业秘密；对开标现场状况提出的贰言，招标人应当当场作出答复并制造记载，答复记载应当即时书面奉告贰言提起人。

  招标人处理贰言中因需求进行核对、查验、检测、判定、安排专家评定等原因无法在规则时限内答复的，应当在前款规则时限内书面奉告贰言提起人终究答复期限，并在终究答复期限内完结贰言处理。

  第十五条招标人未在规则时限内作出答复或未依据本方法第十四条第二款要求书面奉告贰言提起人终究答复期限的，贰言提起人能够向市建造行政主管部分申述，市建造行政主管部分应当责令招标人期限作出答复。

  第十六条招标人应当将书面答复或答复记载自作出之日起两个工作日内抄送市建造行政主管部分。

  第十八条依法实施限时、实名、书面投诉准则。招标人、潜在招标人或许其他好坏联系人以为招标招标活动不契合法令、法规和规章规则的，自知道或许应当知道之日起十日内，实名向市建造行政主管部分书面提出投诉。依法应当先提出贰言的，贰言答复期间不计入规则期限。

  （一）投诉人将纸质投诉书原件及相关资料直接交付给市建造行政主管部分签收；

  （二）投诉人经过市公共资源交易中心建造工程交易系统贰言和投诉模块上传投诉书及相关资料；

  （一）对招标文件、招标公告、招标操控价、资历查看成果、评标成果或许定标成果，为其发布或许公示之日；

  （二）对提交招标文件的截标时刻、开标程序、招标文件密封查看和开封、招标文件解密、唱标内容、开标记载等，为开标之日。

  对依法应当在投诉前提出贰言的事项，投诉时应当一起附上贰言答复或许不予受理告诉书等可证明投诉人已提出贰言的资料。

  投诉人为招标人或许潜在招标人之外的其他好坏联系人的，还应供给投诉人是投诉项目的好坏联系人的证明资料。

  第二十条市建造行政主管部分收到投诉后，应当在三个工作日内进行查看，视状况别离作出以下处理决议：

  （一）不契合投诉受理条件的，决议不予受理，并将不予受理的理由书面奉告投诉人，其间对依法应当在投诉前提出贰言且仍在贰言期限内的，奉告投诉人及时向招标人提出贰言；

  （三）投诉事项有多项但有部分事项不契合投诉受理条件的，对不契合投诉受理条件的事项不予受理，并书面奉告投诉人不予受理的理由，对其间契合投诉受理条件的事项应当予以受理。

  （五）以个人名义提出投诉，投诉书未署投诉人实在名字并签字、或许未供给有用联络方法及有用身份证明复印件，或许投诉人为招标人或许潜在招标人之外的其他好坏联系人的，未供给投诉人是招标项目的好坏联系人的证明资料；以单位名义投诉，投诉书未经法定代表人或首要担任人签字并加盖公章，或许没有法定代表人证明文件，或许托付署理人没有相应的授权托付书和有用身份证明复印件，或许有关托付署理权限和事项不清晰，或许未供给有用联络人和联络方法，或许投诉人为招标人或许潜在招标人之外的其他好坏联系人的，未供给投诉人是招标项目的好坏联系人的证明资料；

  第二十二条市建造行政主管部分担任处理投诉的人员应当恪守保密规则，对在投诉处理过程中接触到的国家秘密和商业秘密应当保密，不得将投诉事项泄漏给与投诉无关的单位和个人。

  第二十三条在投诉处理过程中，市建造行政主管部分应当听取被投诉人的陈说和申辩，必要时可告诉投诉人和被投诉人进行质证。

  市建造行政主管部分查询取证时，应当由两名以上（含两名）行政执法人员进行，查询应当制造笔录，并由被查询人签字承认。

  第二十四条市建造行政主管部分处理投诉，有权查阅、仿制有关文件、资料，查询有关状况，相关单位和人员应当予以合作。

  对市建造行政主管部分依法进行的查询，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以合作，照实供给有关资料及状况，不得回绝、藏匿或许伪报。

  （一）关于招标人，市建造行政主管部分能够记载不良行为并向社会揭露，招标人能够回绝其招标；

  （二）关于招标人，市建造行政主管部分能够责令其暂停招标招标活动，能够记载不良行为并向社会揭露。关于招标人的工作人员，能够报送其上级主管部分、相关行政主管部分或许纪检监察机关依法处理；

  （三）关于招标署理安排，市建造行政主管部分能够记载不良行为并向社会揭露；

  相关单位和人员拒不合作市建造行政主管部分查询，涉嫌犯罪的，移交有关部分依法追究刑事责任。

  第二十七条在投诉查询处理过程中，市建造行政主管部分能够要求招标人暂停招标招标活动。

  第二十八条投诉处理触及专业性或许技能性问题的，市建造行政主管部分能够依据需求依照下列方法处理：

  相关职业主管部分定见和专家或许专业安排出具的评定定论能够作为处理投诉的首要依据。

  第二十九条投诉处理决议作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面方法提出并说明理由，由市建造行政主管部分依照下列规则作出处理决议：

  （一）现已查实有显着违法行为的，禁绝撤回，并持续查询直至依法作出处理决议；

  （二）撤回投诉不危害国家利益、社会公共利益或许其他当事人合法权益的，准予撤回，市建造行政主管部分向投诉人宣布准予撤回投诉告诉书，投诉处理程序停止。投诉人不得以同一现实和理由再提出投诉。

  第三十条市建造行政主管部分应当依据查询和取证状况，依照下列景象作出处理决议：

  （一）投诉缺少现实依据或许法令依据的，或许投诉人捏造现实、假造资料或许以非法手法获得证明资料进行投诉的，驳回投诉；

  第三十一条市建造行政主管部分应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决议，并以书面方法告诉投诉人、被投诉人和其他与投诉处理成果有关的当事人。需求查验、检测、判定、专家或许专业安排评定的，所需时刻不计算在内。

  第三十二条市建造行政主管部分作出处理决议，应当制造投诉处理决议书，并包含下列首要内容：

  第三十三条贰言处理过程中发现有违纪违法的头绪或许依据的，招标人应当依法移交市建造行政主管部分、纪检监察机关或许公安机关予以查办，不得藏匿或许掩盖。

  招标人不依照规则受理贰言或许受理贰言后不依照规则对贰言作出答复，持续进行招标招标活动的，由市建造行政主管部分责令改正，拒不改正或许不能改正并影响中标成果，且不能采纳补救措施予以纠正的，依照《中华人民共和国招标招标法实施法令》第八十一条的规则处理。

  第三十四条投诉人、被投诉人或许其他好坏联系人对市建造行政主管部分的投诉处理决议不服或许市建造行政主管部分无正当理由逾期未做处理的，能够依法请求行政复议或许向人民法院提起行政诉讼。

  第三十五条市建造行政主管部分工作人员在投诉处理过程中徇私舞弊、滥用职权或许玩忽职守，对投诉人、被投诉人或许其他好坏联系人打击报复的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交有关部分依法追究刑事责任。

  第三十六条招标人能够在招标文件中规则，招标人有捏造现实、假造资料或许以非法手法获得证明资料提起贰言或进行投诉等行为的，经市建造行政主管部分、公安或许司法机关依法确认后，其招标保证金将不予交还。市建造行政主管部分可将有上述贰言提起人、投诉人的行为归入不良诚信记载并予以揭露；涉嫌犯罪的，移交有关部分依法追究刑事责任。

  第三十七条关于性质恶劣、情节严重的投诉事项，市建造行政主管部分应当将投诉处理成果予以揭露。

  第三十八条市建造行政主管部分在对贰言处理的监督或许投诉处理过程中，发现招标招标活动参与单位的法定代表人或许首要担任人及其他直接责任人员有违法或许违纪行为的，应当依法作出处理或许报送其行政主管部分或许纪检监察机关处理。

  招标署理安排有违法行为的，依照《中华人民共和国招标招标法》第五十条进行处分。

  第三十九条贰言和投诉处理中，除中标人之外的其他招标人被撤销招标资历或招标文件为无效招标文件的景象的，视为对入围评标环节招标人成果和中标成果没有形成实质性影响，不再进行从头资历查看和从头评标，招标人能够依法持续展开招标招标活动，其间的违法违规行为由市建造行政主管部分依法处理。

  在中标公示发布前，对资历查看成果的贰言或投诉处理过程中存在招标人是否被撤销招标资历，然后影响入围评标环节招标人景象需求从头进行资历查看的，应对贰言或投诉所涉招标人从头进行资历查看，从头资历查看成果影响入围评标环节招标人景象的，依据招标文件规则的入围评标环节招标人数量及入围评标环节招标人处理方法从头确认入围评标环节招标人。选用择优引荐入围方法确认入围评标环节招标人的，则仅依据贰言或投诉触及招标人从头资历查看成果，存在撤销招标资历景象的，按招标文件规则的入围评标环节招标人数量及入围评标环节招标人的处理方法补齐入围评标环节招标人数量并对弥补进入评标环节招标人进行评标，原则上不得推翻与贰言或投诉无关的原资历查看成果及入围评标环节招标人。

  在中标公示发布前，对评标成果的贰言或投诉处理过程中存在招标文件是否为无效招标文件景象需求从头评标的，仅对贰言或投诉触及招标人招标文件进行从头评标，从头评标成果存在无效招标文件景象的，该招标人退出招标程序，招标人依照剩下合格招标人进入定标环节展开后续招标活动。

  第四十条贰言或投诉处理过程中触及从头资历查看的，招标人应当从头安排资历查看委员会进行资历查看，从头资历查看应当限于贰言或投诉触及招标人，原则上不得推翻原资历查看委员会作出的与贰言或投诉无关的资历查看成果。

  贰言或投诉处理过程中触及从头评标的，招标人应当从头安排评标委员会进行评标，从头评标内容应当限于贰言或投诉触及内容，原则上不得推翻原评标委员会作出的与贰言或投诉无关的评标成果。

  （一）贰言是指招标人、潜在招标人或许其他好坏联系人以为招标文件、招标公告、开标现场状况或许资历查看成果、评标成果、定标成果或许招标招标程序不契合法令、法规和规章规则，依法向招标人提出不赞同见及建议的行为。

  潜在招标人对招标文件、招标公告中或许存在的遗失、过错、意义不清乃至彼此对立等问题提出疑问的，不属于本方法规则的贰言。疑问应当在招标文件规则的时刻之前提出。

  （二）投诉是指招标人、潜在招标人或许其他好坏联系人以为招标招标活动不契合法令、法规和规章规则，或许其本身合法权益遭到不法侵害，以及贰言人对招标人无正当理由回绝受理贰言或许对招标人的贰言答复不服，依法在规则的期限内向建造行政主管部分提出要求阻止违法行为或许维护其合法权益的行为。

  （三）潜在招标人是指知悉招标人发布的招标项目的有关条件和要求，有或许参与招标竞标的法人或许其他安排。

  （四）其他好坏联系人是指招标人、潜在招标人以外的，与招标项目或许招标招标活动有直接或许直接利益联系的法人、其他安排和个人，首要包含与招标项目有关的货品或许服务的特定供货商或许分包人等。

  第四十二条本方法自2023年5月15日起实施，有用期至2028年5月14日。原《珠海市建造工程招标招标贰言和投诉处理方法》（珠建招规〔2019〕1号）一起废止。

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